農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。連州市是全國農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點縣之一，為深入了解連州市農(nóng)民專業(yè)合作社試點改革發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊通過實地走訪開展調(diào)研，結(jié)果顯示：通過試點改革，農(nóng)民專業(yè)合作社得到穩(wěn)步健康的發(fā)展，但存在一定的制約因素，亟需關(guān)注并采取一定的措施加以解決。

　　一、大力試點改革，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)健發(fā)展

　　為深入了解連州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，連州隊走訪了連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連州市市場監(jiān)督管理局、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、5個村委會、2家合作社。調(diào)研了解到，自連州市2018年列為全國農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點縣以來，連州市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，積極推進改革試點工作，將培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點任務來抓，著力構(gòu)建政策扶持體系，加強政府指導服務，推進合作社規(guī)范提質(zhì)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量型到質(zhì)量型發(fā)展，解決了因大量農(nóng)村勞動力外出務工導致“有地沒人種、有地不會種”的現(xiàn)實問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在提供社會化服務、主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺提供有力的主體支撐。截至2021年1月份，全市登記在冊的合作社701個，其中國家級示范社3個，占比0.43%，省級示范社21個，占比2.99%，市級示范社42個，占比5.99%，縣級示范社15個，占比2.14%，涉及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)機服務、休閑農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。

　　二、制約因素

　?。ㄒ唬┕芾肀容^單一，運作機制不夠規(guī)范

　　農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種組織形式，應與企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，合理開展經(jīng)營管理。經(jīng)調(diào)研得知，從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社的成立都是以家庭為紐帶，或者簡單松散的幾個成員間的聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營方式比較粗放，機構(gòu)不健全，管理章程基本都是照搬照套，實際操作性不強，這就限制了合作社自身的發(fā)展，容易造成管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。據(jù)龍坪鎮(zhèn)孔圍村委會劉主任表示，農(nóng)民合作社的經(jīng)營品種和管理比較單一，示范帶動作用不夠強，且部分合作社沒有專門的會計人員，沒有按照合作社會計制度規(guī)范建賬和核算，財務管理較為混亂，“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）未能發(fā)揮作用，決策運營不夠順暢，不利于農(nóng)民合作社發(fā)揮凝聚力和帶動力，限制著農(nóng)民合作社的良性發(fā)展，難以做大做強。

　?。ǘ┙?jīng)營能力和效益不高，量增質(zhì)不優(yōu)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，在政策的大力支持和引導下，成立農(nóng)民專業(yè)合作社的手續(xù)較為簡化，涌現(xiàn)出一大批人跟風建設，以致農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增，但由于缺少綜合能力強的經(jīng)營管理人才，經(jīng)營能力和經(jīng)營效益不高，有的甚至虧損或停止運營，這樣就造成了“空殼社”較多。經(jīng)走訪調(diào)研，西江鎮(zhèn)井塘村委會鐘主任表示，為響應建立合作社的政策，結(jié)合該村是連州“紫心番薯”的種植集中區(qū)域，該村成立了連州市西江井塘種植專業(yè)合作社，但由于缺少經(jīng)營管理人才，辦社思路和發(fā)展規(guī)劃不清晰，未能成功運營，沒有對“紫心番薯”進行有效的宣傳和推廣，造成品牌效應不強，未能更好發(fā)揮帶動本村發(fā)展、村民增收創(chuàng)收的作用。

　?。ㄈ┤谫Y困難，規(guī)模化發(fā)展受限

　　專業(yè)合作社發(fā)展離不開資金的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來源于社員自籌，且部分社員只拿土地入股，資金來源較為短缺，向銀行貸款缺少有價值的抵押物，造成農(nóng)民專業(yè)合作社無法及時獲得發(fā)展資金，影響了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的進一步擴大。據(jù)連州市益民合作社成老板反映，水果種植資金投入巨大，生產(chǎn)成本逐年增加，按目前平均每畝果園種植成本來算：果苗250元、施肥1600元、噴藥2200元、修枝2200元、套袋430元、摘果300元，每畝成本接近7000元，按照種植30畝的話，基本投入需要接近21萬元，還未包括其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售成本等。合作社難以依靠自籌資金擴大生產(chǎn)經(jīng)營，亟需得到相應的資金扶持以及快速簡捷的貸款渠道，或者引進社會投資，以進一步滿足生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。

　?。ㄋ模I(yè)化人才缺乏，發(fā)展后勁不足

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，離不開一批懂經(jīng)營、善管理、會技術(shù)的專業(yè)化人才，專業(yè)化人才的缺乏已成為限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)研，連州市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍數(shù)量不多、年齡偏大、能力不強等問題比較普遍，缺少具備經(jīng)管管理、技術(shù)指導，市場營銷等復合型才能的人才，加上農(nóng)民專業(yè)合作社的福利待遇也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才加入，進一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的實現(xiàn)。

　　（五）職能部門聯(lián)動不足，工作配合度有待加強

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利、稅務、銀監(jiān)等多個部門積極配合和指導，但在實際工作中，各部門都是根據(jù)各自工作范疇，各行其事，缺少溝通協(xié)調(diào)，未能更充分發(fā)揮好職能作用。經(jīng)走訪龍坪鎮(zhèn)農(nóng)辦得知，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是根據(jù)各個職能單位的要求做好農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)工作，但各個職能單位缺乏部門間聯(lián)動，部門之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機制，難以發(fā)揮最大合力，不利于推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬娀?guī)范化建設，提高管理水平

　　繼續(xù)完善農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，抓好內(nèi)部管理建設，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度，切實提高農(nóng)民專業(yè)合作社治理規(guī)范性，提升管理實效，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成規(guī)模大、品牌強、效益好、輻射范圍廣、帶動能力強、分配機制好的市場組織，切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化進程。

　　（二）深化主體培育，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社

　　立足實際，積極圍繞地方特色，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，快速培育一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，激發(fā)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)干事的熱情，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社。嚴格按照政策規(guī)定，積極引導發(fā)展，充分發(fā)揮主體年度報告制度作用，對年度報告不合理的農(nóng)民專業(yè)合作社，按要求整改到位，及時清理“空殼社”，避免量大質(zhì)輕的風險。

　?。ㄈ┘哟筘斦Y金投入，拓寬資金來源渠道

　　一是根據(jù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，加大農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，落實好相關(guān)的惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)健發(fā)展。二是加大信貸支持力度，積極發(fā)揮商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門的作用，爭取對農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款額度、評級授信、優(yōu)惠政策等方面加大支持力度。三是積極探索融資新模式，建立以政府牽頭、企業(yè)參與、市場運作的模式，為引進社會資金搭建平臺，做好保障服務工作，切實解決好融資難的問題。

　?。ㄋ模┨嵘嘤枌嵭Вe極引進人才

　　根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的要求，積極開展專業(yè)人員培訓，提高農(nóng)技人員下鄉(xiāng)培訓實效，切實把科學技術(shù)送到農(nóng)民專業(yè)合作社，努力培養(yǎng)一批有技術(shù)、能創(chuàng)新的管理者。同時，積極拓寬人才引進渠道，積極與科農(nóng)院、高校對接，加強交流，搭建專業(yè)人才引進平臺，吸引更多的專業(yè)人才到農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入新動力。

　　（五）加強部門聯(lián)動，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

　　健全部門管理機制，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，切實提高相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法行政，實現(xiàn)各部門統(tǒng)籌兼顧，合理分配資源、為農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展提供信息、資金、技術(shù)等保障，形成齊抓共管促發(fā)展的良好局面，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，集聚各部門之力，共同推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。